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协商议政丨宋娟：加快建设堡子界国家森林康养基地的问题及建议天天头条

2023-06-27 18:06:39 来源：湖南日报

前言：6月27日，政协张家界市第八届委员会常务委员会第十次会议——“加快康养旅游发展助力张家界建设世界一流旅游目的地”协商议政会议召开，7名委员代围绕主题建言献策。

堡子界森林康养基地项目位于永定区西南部，距市中心城区22公里，项目以石长溪国有林场为核心，总面积2.6万亩。林场内林木和动植物资源丰富，水资源优质，森林覆盖率达93％以上，年平均气温16.8度，平均海拔1000米。堡子界与天门山、七星山的直线距离约6公里，是远观天门山、七星山奇美风景的绝佳位置。林场内拥有梯田、竹林、瀑布、云海等自然风光，叠加牧笛溪风情浓郁的土家吊脚楼群和民俗文化资源，着力打造集生态旅游、体育运动、中医疗养、民俗体验、休闲度假为一体的森林康养基地。计划总投资24亿元。

一、项目现状

(资料图片仅供参考)

堡子界项目于2020年10月开始启动，在市区两级党委、政府的高度重视及有关部门的大力支持下，项目推进有了一定成效。一是前期工作。已编制完成《堡子界森林康养基地总体规划》和《张家界（堡子界）森林康养基地专项规划》。争取到项目建设用地706.8亩，其中610亩纳入了国土空间总体规划。2021年争取到项目专项债5000万元。2022年成功申报为省级森林康养基地。二是已完成的项目。已完成新建公路4公里（天门溪-龙门洞大桥路段，场部-王岭寨路段），林场内骑行道双向21公里，整修和新修21公里生态游步道（加上林场内原有生态游步道共计约43公里），新建一处观景台（七仙女观景台），种植了约300亩黄精、白及等中草药及150亩花卉。已累计投入近6000万元。三是在建及拟建项目。目前正在进行（原场部旧址）游客接待中心改造项目，投资230万元，预计今年9月建成投入试运营。拟建设7.5公里(龙门洞至林场场部)上山公路，该路段当前正在进行勘测、设计等工作，力争8月份开工建设。同时正在进行山下生态停车场的选址工作。计划年底前新增种植中草药300亩、花卉1000亩。

二、存在问题及原因

（一）考察商投资意愿不强

自2022年5月以来，已有19家国内客商来实地考察，其中有6家投资商与我方进行了考察后的联络和洽谈，但到目前为止，还没有一家投资商表达出非常明确的投资意愿。大部分投资商认为堡子界项目体量大，前期投入资金压力大，开发回报周期长，故多数持谨慎观望态度。

（二）项目的前期基础配套不完善

堡子界项目区域内的水、电、路、气、网络、排污等基础配套还很不完善，特别是进出林场只有一条公路且弯多路窄，不能形成交通环线。目前区政府资金短缺，不能完成所有的配套建设。

（三）招商引资及优惠政策力度不够

目前堡子界项目知名度还不够，来考察的企业多数是通过熟人之间的推介引进，国内很多大的文旅投资企业对项目知晓率不高，市区两级对项目缺乏大的营销推广，招商引商仍欠力度。另外招商优惠政策的吸引力较弱，特别是土地基准价过高是个较大的制约因素。

三、建议

（一）调整开发和招商模式

目前，堡子界项目建设按照相关要求主要以整体招商引资及整体开发为主，但受当前经济下行大环境的影响，市场主体对重资产投资缺乏信心与实力。建议：一是项目采取片区开发模式。按照总体规划和专项规划可按五大板块开发，即：场部游客中心接待区、龙窝中医疗养区、王岭寨运动乐养区、青菜溪林隐度假区、余家山和牧笛溪民宿体验区。二是整体招商与模块化招商结合。建议余家山项目与牧笛溪板块实行模块化招商，堡子界林场核心区实行整体招商。如若后期招商缓慢，建议按照项目前期总体规划分点布局进行模块化招商。三是适度自营与全面招商结合。如游客接待中心、停车场、小型游乐设施等由天旅投公司先行建设及运营，扩大招商影响，吸引优质商家投资。

（二）整合项目申报资源完善基础配套

堡子界项目的开发建设离不开各级各部门的大力支持，建议在市级层面整合好部门项目资源，集中力量办大事。该项目涉及发改、财政、文旅、自规、交通、水利、林业、生态环境、科工、商务、乡村振兴等多个职能部门。请求市级各部门给予大力支持。特别是发改、财政、林业、文旅部门在项目资金申报，自规部门在建设用地报批，交通部门在道路交通建设，住建部门在污水管网建设，工信部门在电力通信建设等基础设施建设方面对堡子界项目给予政策及资金支持，并就项目相关工作予以重点倾斜和重点安排。

（三）加大招商政策优惠及项目推介活动力度

为加快招商进度，建议市委、市政府明确堡子界项目专项招商优惠政策，并牵头开展专场招商推介活动。一是建议在土地定价方面由区级层面自主决策，必要时可低于成本价出让。二是可探索在长三角、大湾区等招商重点区域举办堡子界专场招商推介活动；三是梳理国内大型文旅企业，由市领导带队赴重点企业上门邀商；四是在堡子界乃至天门山镇区域举办系列营销活动。通过系列举措提高堡子界的市场知名度。

“揽天门山奇观，居堡子界仙境”。堡子界森林康养基地是全市拥有优质资源和绝对地理优势的森林康养项目，期待在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市区两级各部门的支持和共同努力下，堡子界项目早日招商落地，建成优质高端旅游康养项目和文旅亮点，为我市康养旅游产业发展做出榜样和示范。

（作者宋娟，系永定区政协副主席、工商联主席）

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